银川市环保系统2009年

民主评议政风行风工作实施方案

为贯彻落实区、市党委、政府以及自治区环保厅关于纠风工作的部署和要求，抓好我市环保系统2009年民主评议政风行风工作，进一步推动全市环保系统政风行风建设，确保环保工作任务顺利完成，结合我市环保工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议、全国纠风工作电视电话会议、自治区纪委第三次全会以及银川市政府廉政工作会议、自治区环保系统2009年党风廉政建设会议、市纪委十二届四次全会关于纠风工作的部署和要求，围绕全市环保中心工作，坚持标本兼治、纠建并举的方针,以加强政风行风建设为核心，为促进保增长、保民生、保稳定政策措施的落实和银川市“两宜城市”建设提供坚强保证。

二、建立健全组织

为了认真抓好2009年全市环保系统民主评议政风行风工作，确保各项工作的落实，经研究，决定成立2009年全市环保系统民主评议政风行风工作领导小组，组成人员如下：

组  长：刘治全  市环保局党组书记、局长

副组长：王鸣义  局党组成员、副局长

        尹伟康  局党组成员、副局长

        黄德升  局党组成员、纪检组长

        白治彪  局党组成员、调研员、市环境监察支队队长

        沙  莎  副调研员、市环境监测站站长

成  员：杨银山  市环保局办公室主任

楚京彬  市环境监察支队党支部书记

杨登万  灵武市环保局局长

       伍永琪  永宁县环保局局长

       周新业  贺兰县环保局局长

王  辉  兴庆区环保分局局长

       高晓杰  金凤区环保分局局长

       李  伟  西夏区环保分局局长

郭晓宁  市环境监测站党支部副书记 

孔  烨   市环保局党总支部委员

　　领导小组下设办公室，办公室设在环保局综合处，黄德升兼任办公室主任。办公室工作人员由杨银山、楚京彬、郭晓宁、孔烨组成。

三、评议对象和内容

根据2009年民主评议政风行风要求，银川市环保系统民主评议政风行风的对象是银川市级和各县（市）区环保行政主管部门及直属单位。

评议内容:以依法行政、政务公开、贴近民生、勤政为民、规范收费行为、从严执政等为主要内容，深入推进环保系统政风建设。

（一）依法行政，履行职责，贯彻落实法律法规和政策情况。一是按照党的方针政策和国家有关法律、法规、规章制度认真履行职责情况。二是行政执法责任制落实情况。三是行政执法监督情况。

（二）政务公开，自觉接受人民群众和社会各界监督情况。一是依据法律法规和政策，公开行政权力和配置、运行情况。二是建立健全决策、执行、监督、反馈等公开制度情况。三是履行承诺情况。四是向社会公开投诉举报电话或网址情况。五是调查、处理新闻媒体曝光的涉及本部门、本单位问题情况。

（三）贴近民生，改进作风，努力为群众办实事、办好事情况。一是参与纠风办与广播、电视、网络、报纸等媒体联合开办的“政风行风在线”栏目，广泛听取民意情况。二是强化监督检查力度，及时答复群众投诉建议及整改损害群众利益的突出问题情况。

（四）勤政为民，提高工作效率和服务质量情况。一是效能建设情况。是否按照建设为民、务实、高效、创新、廉洁、勤政机关的要求，建立和完善工作机制，提高服务质量情况。二是解决工作中不作为、乱作为、低效率等问题情况。

（五）规范收费行为情况。一是执行行政审批、收费、处罚制度情况。不私自设立审批和收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；收费必须出具财政部门统一的收费票据。二是严格执行收缴分离、罚缴分离制度情况。严肃查处截留、坐支、挪用、私分行政事业性收费，设立“小金库”行为情况。三是严肃查处乱收费行为情况。

（六）从严执政，加强部门和行业作风建设情况。一是严格执行廉洁自律各项规定情况。二是围绕市委、政府的中心工作、全区环保系统重点工作，创新管理体制和工作机制，努力从源头上防治各种不正之风情况。建立按制度办事、用制度管人的长效机制情况。三是加强政风行风建设情况。包括清理规范评比达标表彰活动，规范行业协会、市场中介组织服务和收费，强化四项基金监管等各项纠风专项治理工作情况；《落实党风政风建设和反腐败工作主要任务分工》牵头、协办部门履行职责情况。四是针对群众意见的整改情况。五是查处损害群众环境权益典型案件情况。

四、实施方法与步骤

根据《银川市2009年民主评议政风行风工作实施方案》、《自治区环保系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》要求，这次民主评议政风行风工作按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，公开公平公正、实事求是的原则。采取全区统一组织，区、市、县三级联动、分级负责、条块结合、上下联动，分类评议，综合评定的方法。环保系统各部门要通过开展自查自纠、公开服务承诺、公布举报电话等方式，自觉接受社会监督。通过评议代表明察暗访、专项调研自查和纠风办反馈的情况，剖析原因、查找问题、摸准情况，从本地环保政风行风建设中反映出来的突出问题入手，制定整改措施，限期整改。

按照银川市、自治区环保厅部署，2009年民主评议政风行风工作分安排动员、自查自纠、明察暗访、民主评议、总结评估、结果运用等步骤，银川市环保系统重点从以下几个步骤做好今年的政风行风评议工作：

（一）动员教育（8月10日—20日）

通过宣传动员，使广大群众知道评议内容、评议方法，投诉举报的渠道和方法。局综合处和信息中心要利用媒体进行宣传，发布有关信息，形成一定声势。各单位、各部门要积极参与纠风办与广播、电视、网络、报纸等媒体联合开办的“政风行风在线”栏目，运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。

（二）自查自纠（8月20日—31日）

各级环保部门及局属各单位要根据各自的职责，按照评议内容认真开展自查自纠，重点做到“八查”：查工作职责是否明确，查审批执法程序是否合法，查办事制度是否透明，查审批执法结果是否公开，查工作纪律是否严明，查服务承诺是否落实，查工作作风是否雷厉风行，查群众反映的问题是否得到解决。对发现的问题，要分清责任，及时纠正。对征求到的意见和建议要专题研究，结合实际，制定整改方案，进行整改，并不断完善各项规章制度。对涉及违纪违法的人员，要依据有关法规，严肃查处。

（三）评议整改（9月1日—30日）

民主评议政风行风工作，区、市采取群众评议（发放问卷，环保问卷主要内容：生态保护、治污减排、环境质量、环境执法、反腐倡廉建设等五个方面）、座谈会评议、领导评议和日常考核四个部分。同时，区、市纠风办还将邀请人大代表、政协委员、特邀监察员和评议代表，采取定期或不定期的形式进行明察暗访。对发现的问题，及时向各单位反馈，提出整改要求。区环保厅民主评议政风行风领导小组也将根据工作进展情况，组织人员对工作落实情况进行明察暗访。因此，各级环保部门要针对本单位存在的问题，按照整改通知书的要求，认真组织整改，不断提高服务意识，改进工作作风，建章立制，抓好制度的落实，有条件的要在网上公开整改措施和规章制度，完善权力运行的制约与监督机制，自觉接受监督。经过评议整改，做到“八有”：有明确的工作职责，有合法严密的审批执法程序，有公开的审批执法结果，有透明的办事制度，有严明的工作纪律，有热情周到的服务与承诺，有雷厉风行的工作作风，有较高的群众满意度。

（四）总结评议

银川市环保系统民主评议政风行风工作领导小组将适时组织监督检查，结合年终党风廉政建设和反腐败工作，对全市环保系统开展民主评议政风行风工作情况一并进行考核，通过开展民主评议政风行风工作，达到促进环保中心工作顺利开展的目的。实现“八个更加”：执法活动更加规范；法律适用更加准确；岗位责任更加明确；职权规定更加明晰；工作程序更加合法；服务质量更加优化；监督制度更加健全；精神状态更加饱满。

五、评议结果运用

今年民主评议政风行风工作继续作为银川市委、政府2009年目标责任考核的一项内容，占党风廉政建设责任制考核总分的20%，在《银川市人民政府效能管理共性目标考核办法》中占共性目标考核的3分。银川市环保局将把2009年政风行风民主评议考评结果作为各单位、各部门年终综合考核的主要指标之一和干部考核任用的依据之一。对在考评中取得优异成绩的单位或个人，在年终党风廉政建设和反腐败工作会议时进行表彰奖励。对群众意见大，问题突出的单位和个人，将追究个人和主要领导的党纪、政纪责任。

六、几点要求

（一）提高认识，加强领导。环保系统开展民主评议政风行风工作，是今年环保工作的一项重要内容，市环保局将把民主评议政风行风工作列入重要议事日程，各级环保部门及局属各单位要及时召开总支、支部会议、职工大会学习传达相关文件，制定政风行风评议工作实施细则，进行动员部署，积极开展宣传教育，提高思想认识，引导干部职工自觉投身到民主评议政风行风工作中。要加大环保方针政策、法律法规、工作职责、执法程序和作风建设的宣传力度，切实让人民群众全方位了解环保部门的工作状况和精神风貌，充分发动群众积极参与民主评议政风行风工作；要加强与新闻媒体的合作，及时宣传报道政风行风建设工作情况，并充分发挥新闻舆论的监督作用。要健全民主评议政风行风工作组织领导机构，加强组织领导，实行行政主管负责制，明确任务，细化责任分工，按照环保系统统一部署，有计划、有重点、分阶段组织实施，扎实做好民主评议政风行风的各项工作。

（二）统筹兼顾，服务中心。由于受国际金融危机的影响，中央和区、市对今年各项工作都提出了更高的要求。使得今年环保的工作任务更加繁重，创建国家环保模范城市工作、总量控制、污染减排工作、自治区“环保十件实事”的落实、农村环境整治等各项环保业务工作是今年的工作重点。各县（市）区环保局（分局），局机关各处室、局属各单位要妥善处理好开展民主评议政风行风工作与做好环保中心工作的关系，坚持民主评议政风行风工作为环保中心工作服务的思想，把开展民主评议政风行风工作作为促进环保中心工作的有效手段，用环保中心工作的完成情况来检验民主评议政风行风工作的效果，以求真务实的态度，统筹兼顾，科学安排，通过抓难点，重整改，见实效，做好政风行风评议工作，促进环保中心工作的完成。

（三）求真务实，狠抓落实。各部门、各单位要结合工作实际，按照上级的要求，突出重点，以解决工作中存在的问题，改变工作作风，提高工作水平为目标，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就狠抓什么问题的原则，求真务实地开展民主评议政风行风工作。要认真合理地安排民主评议政风行风各阶段的工作，很抓工作落实，确保评议工作取得实效。要防止徇私舞弊，弄虚作假的行为，确保评议结果的客观公正。银川市环保系统民主评议政风行风工作领导小组将加强对行风评议各阶段性工作的监督检查，对各部门、各单位在工作中存在的薄弱环节以及群众反映强烈的突出问题进行跟踪督导，适时通报评议工作的进展情况，对工作积极进步、作风建设优良、群众满意度高的单位和个人进行表彰和奖励；对不认真整改、群众满意度低、完不成职责任务的部门和单位给予通报批评，要求限期改正；对发生违规违纪行为，或因领导不力、甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理或出现重大腐败问题的单位，将追究个人和主要领导的党纪、政纪责任。

银川市环保局投诉电话：0951-6889142

银川市环保局投诉信箱：hds2009ychb@163.com