银川市环保局工作情况报告及今后五年主要工作思路

市政府办公厅：

按照市政府办公厅通知要求，现将银川市环境保护局自2004年以来的主要工作和主要工作成就、存在的问题及今后五年主要工作思路汇报如下：

一、四年工作回顾

2004年新的一届局领导班子组建以来，市环保局在市委政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚决贯彻党的十六大精神和中央、自治区市委、政府的决策部署，认真贯彻市第十一次党代会精神，按照“抓班子，带队伍，树形象，创业绩”的总体工作思路。以创建国家环保模范城市为抓手，全面提升环保工作。通过几年的努力，全面完成了市委、政府交办的各项任务，环保工作取得了明显的成绩，我市环保工作取得了新发展。

（一）环境质量稳步改善

环境空气质量二级及好于二级的天数从2004年的289天上升到2006年的312天；环境空气质量连续名列首府省会城市第一位，超过了国家环保模范城市的标准。2007年1月－9月18日空气质量二级及好于二级的天数达到了235天，比去年同期多了7天。尤其是西夏区空气质量改善明显，二级及好于二级的天数达到228天，比去年同期多了32天。

水环境空气质量稳步提高。生活饮用水达标率达到100％；黄河水质控制在Ⅵ标准，各项污染指标均有不同程度的下降，2007年大部分时间控制在Ⅲ类水质。

区域环境噪声和交通噪声控制在国家标准之内。2005年被国家环保总局列为全国十大最安静的城市之一。

（二）科学的发展观得到广泛深入宣传

我局紧紧围绕市委、政府确定的工作目标，结合创建“国家环保模范城市“大力开展环保宣传工作。一是广泛开展环保宣传进机关、学校、社区和农村活动。我局将环保法律法规和环保知识与环境警示录等印制成册或刻成光盘送达各级领导和各县区政府、街道、社区、学校、农村及市直各部门手中，注重提高领导干部的可持续发展意识和环境保护意识，推动各级领导干部建立科学的发展观和正确的政绩观；二是按照全国第六次环保大会和温家宝总理讲话精神、自治区第六次环保大会精神及创建”国家环保模范城市“考核指标要求，我局大力推进绿色创建活动和建设国家环境优美乡镇工作。截止2006年，全市已创建各级绿色学校46所、绿色社区17个，另有25所学校、31个社区正在创建中；金凤区丰登镇、永宁县望远镇，已被列为我市建设国家环境优美乡镇试点，各项工作正在按要求抓紧进行。三是结合节水日、地球日、世界环境日、全国法制宣传日等开展了一系列丰富多彩、形式多样的宣传教育活动。四是编印环保动态462期，上报环保动态信息2770余条，信息工作在国家环保总局直报城市中名列前三位，在自治区环保局保持第一，在市直各部门中也名列前茅，及时的为领导掌握环保工作动态决策提供依据。五是充分利用媒体开展环保宣传，四年来累计播出刊登各类新闻宣传2600余条次，充分发挥了新闻宣传和舆论监督作用。通过广泛深入的环保宣传活动，进一步普及了科学发展的理念，提高了全社会的环境保护意识，基本创造了“人人参与，关心环保”的工作氛围，推动了我市经济、社会、环保工作全面、协调健康发展。

（三）创模工作稳步推进

按照市委、政府确定的创建国家环保模范城市的工作要求，我局认真抓实创模工作。一是组织编制了《创建国家环保模范城市规划》和《创建自治区环保模范城市规划》，用规划指导创建工作。二是认真结合创模32项工作指标，针对10项不达标项目，认真分析原因，总结制定整改措施。年度目标分解职责制定创模责任书，将任务分解到各责任单位逐项落实。三是紧扣创模指标狠抓工作落实，组织实施蓝天、碧水、宁静、循环经济、生态环境及环境宣传六大工程促创模基本形成了全市上下齐努力，共同协作促“创模”的工作局面，使创模各项指标逐年提高，争取今年年底通过自治区环保模范城市的验收，2008年争取创建国家环保模范城市。

（四）老污染源治理取得了明显成效，减排工作稳步推进

一是加强对四二干沟、银新干沟、中干沟、永二干沟、沿线重点工业企业排放废水进行监控，监督企业废水治理设施正常运行，对29家重点企业安装了在线监测设备。促使企业废水达标排放，结合全国打击违法排污企业专项行动和“国家环保模范城市”的指标，从2004年以来每年结合银川市的实行有针对性的制定《银川市打击违法排污企业保障群众环境安全环保专项行动工作方案》，采取定期监察、监测和突击抽查等方式加强环境监督，对不能稳定达标排放的企业进行严厉处罚，并请示政府下达八家企业限期治理计划，强制进行限期治理。几年来，企业投入污染治理资金达1亿多元，有效的改善了废水超标排放的问题，通过不断加强环境执法，我市工业废水达标率逐年提高，黄河水质明显好转，达到功能区域水环境标准要求。

二是大力推广清洁能源，银川市被科技部确定为清洁能源推广试点城市。按计划坚决拆除了燃煤小锅炉，推广集中供热为主的大气污染防治工作。自2004—2006年以来共拆除燃煤小锅炉262台，新增集中供热面积370万平方米，新增天然气供热面积450万平方米，2007年加大拆除燃煤锅炉的力度，截止目前已拆除136台，全部并入集中供暖或使用清洁能源。2007年新增天然气面积217.8万平方米，新增集中供热面积127万平方米。对全市新增集中供热锅炉和工业锅（窑）炉全部强制完成脱硫除尘工程。按《银川市禁止高硫高灰份煤炭管理办法》，加强燃煤管制，坚决禁止使用高硫高灰份煤种。取缔了贺兰山沿山公路边污染严重的15家石灰场和沥青加工厂，对全市所有的采矿厂和沙石开采场进行了结合整治，全部更换备齐了防污设施，制定了复垦计划。为了解决南门外城中村燃煤对周边环境造成的污染问题，环保执法人员挨家挨户做工作，动之以情、晓之以理，经过2个多月的集中整治，取得了明显成效。加强了对工业粉尘、建筑施工扬尘、餐饮油烟等污染监管。通过各项措施的落实，全市大气环境质量进一步好转，现已达到了国家环保模范城市空气质量标准要求。

三是大力推进循环经济，固体废弃物综合利用率明显提高。结合“三大战役”和“创卫”，对鲁西化工、宁夏丰友、中石油化肥分厂等主要排放大户新排废渣进行了有效的处理处置，对西夏区历史留存的几个大渣堆(近40万吨废渣)进行集中处理，使我市固体废弃物综合利用率达到了96.62％。树立了赛马水泥、鲁西化工、中石油宁夏化工厂等一批发展循环经济先进典型。

四是采取有力措施，落实污染物总量削减任务。由于我市29家重点工业污染企业污染物排放量占总量的85％以上，所以对29家重点工业企业污染源进行重点控制、重点削减，将关系到我市污染物总量任务完成的全局。2007年，根据自治区下达的“十一五”期间的污染物排放总量控制目标，采取有力措施，落实29家重点工业污染源的总量削减目标。通过不懈努力，使我市污染物总量得到有效控制，2007年宁夏紫荆花纸业有限公司减排COD595吨；银川热电公司2×12MW机组脱硫工程减排二氧化硫563吨；银川市推广100万平方米天然气供热工程拆除60台燃煤锅炉减排二氧化硫150吨；中房供热公司唐徕供热站4台30T/h锅炉脱硫除尘器改造工程减排二氧化硫156吨。同时氨氮、工业粉尘、烟尘也有明显下降。

（五）新污染源得到有效控制

坚持环保行政审批为经济建设服务。对符合产业结构调整和国家产业政策的技改项目和资源综合利用项目均给予大力支持，有力地促进了我市的产业结构调整步伐。严格实施环境敏感区限批政策，坚决禁止能耗高、效益低、污染重等不符合国家产业政策的项目，对审批的建设项目，依法要求企业“达标排放”、“总量控制”、“以新带老”和“增产减污”，严格执行《环评法》和“三同时”政策，为银川市节能减排打下了坚实的基础。

（六）严厉打击环境违法行为，维护群众环境权益

一是坚持开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”。2004年以来，共出动环保执法人员7200余人次，检查企业4200厂次，立案查处环境违法案件1136件，限期治理企业24家，依法取缔、关闭“十五小”企业31家，关闭油烟噪声严重扰民的餐饮经营业87家，行政处罚127.92万元。认真开展“清查放射源让百姓放心”专项行动，对全市21家涉源单位、121个放射源进行了彻底清查，建立了放射源动态管理档案和数据库，规范了放射源安全管理制度。我们按照依法、足额征收排污费的原则，科学规范征收手段，加大征收力度，排污费征收额达到近4081.24万元。累计查处12369环境污染投诉16640余件。通过严格的环保执法行动，解决了一批环保工作中的难点问题和群众关心的热点问题。

2007年针对涉及到群众环境利益的污染问题，我局制定了整治餐饮娱乐业油烟、噪声扰民、拆除燃煤小锅炉、生态环境建设、环境法制宣传等七项综合整治方案。2007年1－8月查处2548件，通过努力工作，现已使环境污染投诉率与上年同期相比下降了51.34％。

（七）环境法制建设不断加强

我局认真抓实环境法制建设，2004年以来先后起草修订《银川市噪声污染防治条例》、《银川市饮食娱乐业管理条例》、《银川市饮用水源地保护区污染防治管理规定》、《银川市禁止使用销售高污染燃料管理办法》、《银川市湖泊湿地保护办法》、《银川市城市扬尘污染管理办法》。执法体系进一步规范，我局出台了《环境执法程序》、《行政复议办法》、《排污费征收管理办法》效能建设11项制度等内部管理制度。在执法上，抓程序、重证据、提效率、正行风，规范档案，使执法水平整体提高。

（八）生态环境保护稳步推进

积极开展农村面源污染防治试点工作，结合新农村建设，推广使用沼气池200个，改造卫生厕所1700个。完成了银川市生态环境现状调查。对全市3.18万亩无公害蔬菜基地和18 万亩粮食基地土壤、水质污染实施监测，提出监测报告和分析意见，有效的促进了我市绿色食品的发展。加大生态环境监察的力度，制止了18起毁湖填湖事件，抢救保护了33公顷湖泊湿地。

（九）环境监测取得了丰硕的成果，为环境管理服务的功能进一步加强。

 四年来共获得水体监测数据4152个，饮用水质数据3690个，获得噪声监测数据6861个。获得污染源监测数据50100个。获得锅炉监测数据15753个。机动车尾气监测数据260000个。大量的有效数据为科学的环境管理提供了扎实的基础。

同时，科研等环保基础工作也取得了丰硕成果。《银川市清洁能源研究》获得自治区科技成果二等奖，《银川市空气中颗粒物来源分析研究》获银川市科技成果一等奖。银川市环保局每年组织一次科技论文评选，除系统给予表彰外，积极将优秀论文推荐给科协、政府和国家环保总局等部门，2004年以来共有78篇论文发表获奖。

二、主要经验和体会

总结我市几年来环保工作取得的成绩，主要有以下几个方面的经验和体会：

（一）牢固树立和认真贯彻科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想是做好环保工作的思想基础。几年来，全市环保部门坚持以科学发展观、构建和谐社会为指导，将环境保护纳入科学发展观、构建和谐社会的大局，使之成为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，进一步提高了对做好环境保护工作重要意义和重要内涵的认识，增强了做好环境保护工作的使命感、责任感。深入研究分析科学发展观、构建和谐社会给环境保护工作带来的机遇、提出的更高、更新的要求，深刻认识机遇与挑战并存的发展现实。进一步增强了强抓机遇的意识和做好环境保护工作的紧迫感。

2、坚持为发展服务，促进经济、社会又好又快发展是环保工作的最终目标。环境保护是经济建设、社会发展的一部分。环境保护只有融入经济发展，为发展服务，促进经济、社会又好又快发展，才能借势而为，更好地发挥作用。几年来，我们坚持把为经济建设服务作为最终目标，在发展中加强环境保护，同时通过环境保护促进社会发展，努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。一方面，我们紧紧围绕全市经济发展重点开展环保工作，如全面推进政务公开，优化发展环境，实现“四个转变”，一是作风上要有务虚向物实转变；二是工作上要有管理向服务转变；三是执法上要有简单向综合转变；四是投入上有重机关向重基层转变。另一方面，通过建设项目环保审查直接否定重污染项目、开展清洁生产审计、鼓励循环经济发展、推进废物资源化利用等手段，直接促进产业结构调整和经济运行质量的优化。另外，环保部门与经济、建设部门联合决策明显增多，环境保护在经济建设、社会发展综合决策中权重越来越大。

3、坚持环保工作必须解决好群众普遍关心的环保问题是做好环保工作的根本出发点。“让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、睡上安稳的觉，在良好的环境中生产、生活”是环境保护的根本出发点和落脚点。几年来，我们围绕城市噪声扰民、餐饮油烟扰民、群众饮水安全，影响群众身体健康、危害群众财产的重点环境问题，开展了专项整治。进行了饮用水源地专项执法检查，继续开展“整治不法排污企业保障群众健康”环保专项行动。认真办理群众来信、来电、来访，维护了群众环境权益，赢得了群众的信任和支持。

4、坚持“实事求是、突出重点，分类突破是从我市实际出发，解决好环境问题和矛盾的有效手段。指导思想和目标一定，方法和手段就显得至关重要。实践证明，“实事求是、突出重点、分类突破符合全市经济发展和环境保护的实际，体现了原则性和灵活性的有机结合，是一种避免绝对、防止一刀切，更加科学、合理的有效管理手段。

（三）在肯定成绩、总结经验的同时，由于长期环境问题的积累以及多种原因，我市的环境问题依然突出，主要表现在四个方面：一是从历史、客观的情况看，由于产业结构等方面的原因，水、大气环境形势依然严峻。三大排水沟的水质仍然较差。GDP综合能耗仍然居高不下。环境保护的任务还十分艰巨。二是环境质量与环境状况发展不稳定，特别是一些重点污染源达标排放不稳定。三是企业片面追求经济效益，不注重环境保护的问题仍然存在。企业偷排、暗排问题尚未得到根本解决，侵害群众健康、财产安全的污染事件时有发生，环境投诉的问题尚未完全解决。四是环境监管不力的现象仍然存在。特别是有些地方，对中、小建设项目和工业园区执行环评和“三同时”制度监管不力。法制建设滞后，执法手段弱，缺力度。五是环保执法队伍力量不足，从人员编制队伍建设和设备配置远远达不到国家标准化建设方案的要求，影响了环境执法工作。

二、与时俱进、再创业绩、努力实现跨越式发展
      今后五年，是我国全面建设小康社会，把社会主义现代化事业不断推向前进的五年；是我区加快建设、实现跨越式发展的五年；也是环保工作面临着新的机遇与挑战，也面临着更大压力的五年。今后五年，我们将全面贯彻胡锦涛总书记6.25重要讲话精神和自治区第十次党代会精神，银川市第十二次党代会精神抓住机遇，乘势而上，加快创建国家环保模范城市的步伐，为建设西北地区“两个最适宜城市”创造良好的环境。

（一）今后五年环境保护工作的指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察宁夏的重要讲话和6.25重要讲话精神，以落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会为根本出发点，坚持预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针，坚持政府管环保、社会办环保的理念和解放思想、实事求是、突出重点、分类指导的原则，创新体制、政策和措施，减少污染物排放总量，改善重点流域、重点区域环境质量，提高环境监管能力，加强农村生态环境保护，解决关系国计民生的突出环境问题，促进全市经济、社会、环境协调发展。

（二）今后五年的总体目标：

全市环境质量进一步提高，创建成国家环保模范城市。黄河流域水环境污染防治取得初步成效，主要湖泊水质达到景观水体的要求，集中式饮用水源水质得到有效的保护；重点行业、重点区域环境污染得到有效控制，农村面源污染得到积极防治，基本建成较为先进的突发性环境事件预警体系和较为健全的环境执法监督体系，努力使全市人民能够喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

（三）今后五年及明年的主要任务和措施：

坚决贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个最适宜建设”，实施环保节能工程，创建国家环保模范城市。坚持贯穿一个主线，把握两个抓手，抓住三个重点，实施四项工程，力求五个突破。

贯穿一个主线。以深入贯彻国务院和自治区《关于贯彻落实科学发展观，加强环保工作的决定》为主线。

把握两个抓手。以创建国家环保模范城市和节能减排为抓手。

抓住三个重点。以提高节能减排“三大能力建设”区域环境综合治理和建设环保产业园为重点。

实施四项工程。实施项目带动；污染物总量控制；农村环保小康行动；环保节能工程。

争取五个突破，争取在降低GDP能耗水耗；循环经济的发展；环境监管能力的建设；“三同时”制度的落实及规划环评的实施；环境法制宣传教育的深入在全社会树立环境保护、人人有责的理念方面有新突破。

（四）主要工作措施

环保工作将按照政府管环保，社会办环保，群众广泛参与环境保护管理机制，实施项目带动战略。政府在政策上给以支持，引导资金投入，充分发挥市场调节作用，加强法制保障和监管力度，广泛调动公众保护环境的积极性，保证“十一五”环境保护目标和任务的实现。

1、加强领导，提高可持续发展的综合决策水平。树立和落实科学发展观和正确的政绩观，实行环境保护目标责任制，把环境保护纳入党政领导班子、领导干部的政绩考核体系，并将考核结果作为干部的任免奖惩的重要依据。确保将可持续发展工作纳入相关的战略、规划和计划，并且贯穿计划实施的全过程，提高可持续发展的综合决策水平。

2、完善环境保护法规体系，依法加强全市环境保护。认真贯彻执行国家及区、市现行环境保护法律法规。实行行政执法责任制，健全完善各项执法制度，强化执法监督管理，使现行环境保护法律法规充分得到贯彻执行。

“十一五”期间，配套制定大气、水、“三产”业等环境保护地方法规和完善燃煤污染防治管理规章的配套实施方案、制度建设。形成基本完善的地方环境保护法规体系，提高法制化管理水平。

进一步加大环境执法力度，着力解决环境污染突出问题。一是严格项目行政审批程序，切实依法行政。二是结合实行行政执法责任制，进一步加强执法效能建设。认真解决群众关心的热点难点问题。充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通环境污染投诉渠道，加大环境污染案件的查办力度。三是强化排污费征收管理。四是实施排污许可制度，依法控制排污问题。

3、政府调控和市场机制相结合，进一步加大环境保护投入。通过加大政府的财政投入力度，逐步提高环保投入占公共支出的比例。其中，应重点保障环保重点建设项目，保障环境执法监察、监测、宣教、科研等经费。加强污染防治专项资金使用的监察管理，加强对资金使用绩效评价和项目后续管理。落实好国家对污染治理的优惠政策，充分运用财政贴息、投资补助等，提高城市污水、垃圾、危险废物和医疗废物集中处置效率和质量，鼓励污染治理产业化、专业化。形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系，积极争取国家、自治区项目资金支持投入，以支持环保事业的发展。

4、运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围。积极创新环境保护的机制和制度，采取激励性措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合。法律法规的强制性与企业、公众的自愿性有机结合，开展创建“环境友好企业”、“绿色学校”、“绿色社区”和ISO14000体系认证，清洁生产审核等活动，形成全社会自觉参与保护环境的良好氛围。

5、加强环境管理能力建设，提高环境管理水平

（1）增强环保执法能力。健全环保执法机制，加强执法队伍建设。建立高效、快捷、可靠的污染源远程监控和污染监察应急系统，提高快速反应、应对重大环境事故的能力。完善环保举报和应急处理机制，加强环保监察装备建设，按照国家要求逐步实现环保监察装备的标准化。

（2）提高环境管理的自信化水平，推进环境统计改革。依托市电子政务外网，建设环保业务网，基本实现环境政务/业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化。按照国家环保总局的统一部署，完善环境统计的规章、制度、指标、方法体系；加强环境统计队伍建设和能力建设，逐步改善统计的手段，对环境管理提供支持。

（3）加强环境保护宣传教育。加强环境宣传教育队伍建设，改善环境宣传教育的手段。加强对各级环保部门管理人员、专业技术人员和执法人员的培训教育，提高政治思想和管理业务素质，适应新的形势和新的任务要求。积极开展环境普法宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论宣传推动作用。加强培训教育，进一步提高环保干部的执法水平和监督管理的能力水平，增强各级领导干部经济发展环境保护综合决策能力和企业经营管理人员的自觉守法意识。

(4)提高环境监测能力。提高自动监测能力和水平，建设重点污染源在线监控系统，对全市重点污染源安装在线监测仪，并实现全市联网监控；初步建设全市突发性污染事故应急监测响应系统，提高应对重大环境突发事件的能力。

(5)提高环境管理科技支撑能力，重视新型环境问题预防。加强对环境科技的支持，提高科技在环境管理决策中的作用。重视新型环境问题的研究和预防，调查和掌握一些新型环境问题的产生、发展和危害规律，分析和掌握控制方案，提出控制的目标和控制管理办法。

6、依靠科技进步推动环境保护工作。依靠科技进步，运用科学技术支撑环保监测、环境监察。严格控制新建项目中使用落后工艺、技术和设备，引导和促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。在加快企业结构调整的过程中，通过技术进步促进企业节能降耗、资源综合利用，鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清洁生产发展道路。积极引进先进技术，治理污染，提高科学技术在环境保护支持作用。

7、大力发展环保产业、规范环保产业市场。大力发展环保产业，通过环境标准、技术政策、示范工程和重点技术推广使用等，引导环保产业发展，使环保产业成为新的经济增长点，有力推动环境保护事业的健康顺利发展。

8、加强对外合作，促进银川对外开放水平。加强与先进城市的学习与交流，引进先进城市的先进经验和技术，争取国际经济技术合作与交流，利用国内、国际资金和技术，促进银川环保事业的健康长足发展。

二○○七年九月二十五日

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